碎片化林地流转和规模化经营难？

——山东烟台建设新型集体林场破解深化集体林改难题

山东省烟台市聚焦全面深化集体林权制度改革，创新开展新型集体林场试点建设，积极探索“一平台（新型集体林场经营平台）、三统一（统一流转整合、统一股权分配、统一经营规划）”模式，推动实现森林资源保护、生态环境改善、发展活力提升、农民收入增加。目前，全市创建市级新型集体林场试点8个，统一管护集体公益林面积16.9万亩，集体林地经营权流转面积9.58万亩。

烟台市明确以镇街为单位组建新型集体林场，有效整合各级政策、资金、人员力量，统筹承担辖区内防火防虫、营造林、林业产业等涉林工作。引进现代企业管理制度体系，采取“林长制办公室+新型集体林场+专业管护队伍”的管护机制，形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效工作机制。同时，整合各级涉林资金，切块下达至试点镇街，并鼓励试点镇街以工代赈开展造林绿化、防火防虫、森林可持续经营等项目，带动村民增收致富。

在推进集体林地“三权分置”的基础上，烟台市以镇街为单位成立经营主体，采取“集体林场+企业/联合社”工作模式，统筹林长制办公室、镇办林场、林业站等涉林机构和人员，实行集中办公、统一管理。同时在集体林场成立党支部，由镇街政府派驻党支部书记。

按照集体林地所有权归集体、承包权归农户、经营权归经营者原则，烟台市将分散林地经营权流转至集体林场统一经营，并对集体林地开展确权登记，有效破解了碎片化林地流转和规模化经营难题。

海阳市留格庄镇集体林场创新建立“风险共担、收益共享”机制，开展确权登记，建立“属地政府统筹、林业部门指导、登记部门颁证”联动机制，成功办理山东省首本集体林场林地经营权/林木所有权不动产权证，并以“保底租金+风险分红”支付林地流转费。

龙口市兰高镇创新“评估定级+股权量化”机制，聘请第三方机构对林地生态价值、经济潜力开展综合评估并分级定类，便于折算为村集体与承包户入股资产。同时，以新型集体林场为载体打造镇级森林资源运营平台，引导分散林地存入平台，由平台整合打包成集中连片的林地林木资源包，由集体林场招引优质林业经营主体，探索出了集中收储、集中运营、集中出租的林地流转新路子。

以新型集体林场为载体，烟台市将各村林地资源有效整合，统筹规划发展林业产业，科学引进林下种养、森林旅游康养、农产品采摘等文旅产业和林下经济项目，推动生态资源向生态资产持续转化。

龙口市芦头镇将分属15个村集体经济组织的集体林地经营权折价入股成立福芦集体林场，引进农光互补、中药材种植、湖畔民宿、森林康养等一批优质项目，其中农光互补复合型项目总投资6.24亿元，入选省级重大项目。（沙声涛）

来源：中国绿色时报