科学保护之策开创自然生态保护新范式
——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之二
东北虎豹在密林中穿梭，雪豹在雪域高原巡视领地，藏羚羊在可可西里无人区奔跑追逐，憨态可掬的野生大熊猫成为网络“顶流”……中国国家公园内生机盎然、万物共生。
从长江源头的冰川，到黄河入海口的湿地；从黑龙江扎龙自然保护区，到广东深圳福田红树林国际重要湿地……中国自然保护地体系织就一张生态安全网，覆盖18%陆域国土。
“十四五”时期，林草系统坚持生态优先、保护优先，大抓保护、抓大保护，全面加强自然生态保护管理，全面提升生态系统稳定性多样性，推动自然生态保护走上科学化规范化之路。
布局国家公园整体保护棋
2021年9月，我国批准设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园。
2022年9月，国务院批复国家公园空间布局方案。
2025年9月，我国颁布国家公园法，于2026年1月1日起施行。
这一个个标志性事件，记录着中国国家公园建设足迹，更是我国自然保护事业跳级式发展的关键节点。
“十四五”时期，通过强化顶层设计，优化空间布局，着力制度创新，构建体制机制，制定保护规划，实施保护工程，全面加强国家公园建设，推进自然保护迈出坚实步伐。
国家一级保护野生动物海南坡鹿在林间悠然栖息国家一级保护野生动物海南坡鹿在林间悠然栖息海南热带雨林国家公园供图
五年来，国家公园版图初步成型，世界最大的国家公园体系建设稳步推进。出台国家公园空间布局方案，在完成国家公园体制试点、正式设立首批5个国家公园的基础上，积极推进国家公园高水平保护和高质量建设，按照成熟一个、设立一个的原则，稳妥有序推进新的国家公园设立工作。
五年来，国家公园制度标准规划体系初步构建，管理体制机制逐渐健全。深入落实建立国家公园体制总体方案、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，制定国家公园设立规范等10项国家标准，实施5个国家公园总体规划。探索建立国家公园等自然保护地新型管理体制，推进国家公园自然资源资产统一规范高效管理。完善局省联席会议协调推进工作机制，形成局省共建、齐抓共管国家公园的局面。
五年来，生态保护和民生改善统筹推进，保护优先、绿色发展的模式初步形成。三江源国家公园将长江、黄河、澜沧江源头区域全部纳入保护范围，实现了整体保护。藏羚种群数量增至7万多头，雪豹恢复到1200多只。东北虎豹国家公园畅通野生动物跨境迁徙通道，野生东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，幼虎成活率从试点前的33%提高到50%以上。大熊猫国家公园将原分属73个自然保护地、13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，全国野生大熊猫总数量的72%得到有效保护，四川园区野生大熊猫数量达1200余只。海南热带雨林国家公园雨林生境持续改善，海南长臂猿种群恢复到7群42只。武夷山国家公园新发现雨神角蟾等多个新物种，黄腹角雉数量保持在1000只左右。大熊猫、海南热带雨林、武夷山等国家公园，有序推进国家公园内原有居民生态搬迁、矿业权和小水电整治退出、人工商品林赎买和置换；选聘近5万名当地居民担任国家公园生态管护员，带动年人均增收1万—2万元。
五年来，国家公园监测科研宣教三大平台建设一体推进，国家公园理念广泛传播。研发运行国家公园感知系统，实施第一批5个国家公园监测体系建设方案，东北虎豹国家公园初步建立“天地空”一体化全覆盖监测体系。在西宁、成都举办第二届、第三届国家公园论坛。多层次开展自然教育和科普展示活动，主流媒体持续开展国家公园宣传，一大批来自国家公园的生态摄影作品亮相诸多国际影展。“中国国家公园”这个响亮的名字，走进千家万户，走向五洲四海。
绘制系统治理全面保护图
我国自然保护地体系涵盖了国家公园、自然保护区、自然公园（含风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、草原公园、沙漠公园等）三大类9000多处，约占全国陆域国土面积的18%。
为系统解决自然保护地长期存在的边界不清、空间交叉重叠、功能定位不准、范围和区分不合理等历史遗留问题和现实矛盾冲突，国家林业和草原局、自然资源部会同有关部门，科学划定自然保护地类型，整合交叉重叠的、归并优化相邻的自然保护地，合理调整自然保护地范围和分区。目前，各地已形成省级整合优化成果，正在按照“成熟一批、审核一批、批复一批”的原则，分级分类分批批复自然保护地整合优化成果。
我国自然保护地建设引起国际瞩目，世界级“名片”越来越多。五年来，我国新指定国际重要湿地18处，总数达到82处。新增国际湿地城市16个，总数达到22个，为全球最多。新增世界地质公园8处，总数达到49处，居世界首位。新增世界自然遗产2项、自然与文化双遗产4项，世界遗产总数达到59项，居世界前列。
“十四五”期间，我国坚持统筹思维和系统观念，全面开展自然生态保护工作。
统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大规模开展国土绿化行动，在重点地区实施重点生态工程、开展生态治理攻坚。打破行政边界和生态要素类别，按流域、山系、沙带等自然地理单元，推进一体化保护和系统治理。
全面推行林长制，开展林长制督查考核。实行天然林保护与公益林管护并轨，在全国范围内开展一系列专项执法行动。组织开展全国林草湿荒综合监测，加快构建“一张图、一套数、一张表”的管理体系，实现了精准监测、动态管理
全面加强森林草原防火工作，着力创新防治思路和工作机制，强化科技赋能、基础设施建设和网格化管理，建立完善预防、扑救、保障三大体系，有效提升了火灾防控和应急处置能力，实现了森林草原火灾发生数、受害率、因灾伤亡数“三下降”。中央预算内投资比“十三五”增长136.9%，中央财政补助资金增长39.2%。有人机增加至约200架，各型无人机发展到约7900架，防火道路路网密度达到每公顷2.6米，全国林火阻隔网密度达到每公顷约5.4米。推动出台关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见、森林草原防灭火条例等文件法规，强化网格化管理和包片指导，常态化开展隐患排查整治，实施“林电共安”攻坚战，实化区域联防联控，建强行业标准体系，“揭榜挂帅”雷击火防控科技攻关，形成了森林草原防灭火工作新格局。
全面推进松材线虫病和互花米草攻坚行动，加强美国白蛾等外来有害生物防治，其蔓延扩散态势被摁下“暂停键”。松材线虫病实现县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量“四下降”，美国白蛾发生面积连年下降。
中国着眼于全要素保护，坚持重点地域全覆盖，采取全方位保护措施，实行全过程保护，成功绘制了自然生态全面保护图。
构筑生物多样性重点保护库
自2019年至今，央视总台的“秘境之眼”，在黄金时段播出2400多期原生态动物视频节目，累计吸引207亿人次观看，人气拉满。
从云南亚洲象群北移南归的温暖旅程到大熊猫成功野化放归，再到海南长臂猿种群数量稳步增长，这些生灵的回归与繁衍，成为生态环境持续向好的生动见证，彰显着我国生物多样性保护的务实行动与显著成效。
这五年，珍稀濒危野生物种得到精准保护。野化放归珍稀濒危野生动植物300余种，300多种珍稀濒危物种种群实现恢复性增长，野生动植物关键种群数量稳中有升。大熊猫、海南长臂猿、雪豹、藏羚、林麝、荒漠猫等野生动物，成为中国自然生态保护最生动的形象代言。
这五年，栖息地保护有所强化。科学划定并严格保护管理栖息地，扩大适宜栖息地范围。发布第一批陆生野生动物重要栖息地名录，划定789处陆生野生动物栖息地，在自然保护地外划建300余处珍稀濒危野生植物原生境保护点。对48种极度濒危野生动物、50种极小种群植物及其栖息地实行抢救性保护。同时，修复破损生态系统，改善或重建迁徙通道，建设生态廊道，栖息地的完整性和连通性大幅提升。这一系列措施，使野生动植物生境条件有了明显改善。
这五年，以就地保护为主、迁地保护为辅，实施50种极度濒危和100种极小种群野生植物抢救性保护。分别在北京、广州设立国家植物园、华南国家植物园。按照发布的国家植物园体系布局方案，我国还遴选出14个国家植物园候选园，覆盖生物多样性保护优先区域和主要植被类型。由国家植物园、植物园和种质资源库组成的野生植物迁地保护体系初见雏形。
这五年，重点野生动物保护持续加强。加强亚洲象、穿山甲、朱鹮等旗舰动物保护研究。各类野生动物收容救护机构达到500余处。开展保护鸟类活动和专项执法行动，启动全国越冬水鸟同步监测，加强候鸟重要迁飞通道保护。
这五年，自然保护全面进入法治化轨道。出台湿地保护法，21个省份制修订省级湿地保护条例。出台国家公园法，推进修订自然保护区条例、风景名胜区条例，制修订国家级自然公园、世界自然遗产自然与文化双遗产、世界地质公园等管理办法。依法调整发布国家重点保护野生动植物名录、“三有”陆生野生动物名录，保护物种范围大幅拓展。
织密智能监管科学保护网
在三江源国家公园，工作人员在办公室就能实时看到“长江第一滴水”姜根迪如冰川的画面，也能看到旷野中藏羚悠闲觅食的场景，“无人区”不再遥远。
在东北虎豹国家公园，虎和豹的种群可以连续动态观测，还可以跨境联合监测。虎和豹的花纹成为个性化的身份标签，每一只虎豹从行踪到家谱，都有了专属“身份档案”。
利用地面传感器、监测设备与AI技术，东北虎、海南长臂猿和大熊猫等珍稀濒危野生动物的识别率高达97%以上。
这是新技术赋能国家公园建设，科技创新为自然生态保护插上了“智慧翅膀”。
“十四五”期间，林草数字化信息化智能化水平突飞猛进。构建了全国林草生态网络感知系统，融合卫星遥感、无人机、物联网及地面传感设备，运用人工智能算法、大数据挖掘与多源数据融合技术，深化产业数字融合应用，升级智慧政务管理平台。扩大“技防+智控”运用，部分区域建立起“天空地”一体化监测网络，建成集林火、有害生物、沙尘暴及野生动物疫病于一体的智能化预警防控体系。
“十四五”期间，国家林业和草原局与中国科学院、清华大学共建国家公园研究院，推动地方和高校建立了一批国家公园研究平台、野外科学观测研究站等，设立了大熊猫、长臂猿、东北虎豹、亚洲象、穿山甲等国家保护研究中心7个。在自然保护地内，建立生态系统定位观测研究站43个、长期科研基地10个、生物多样性长期监测基地和试点地51个，形成科学平台、监测系统、野外基地“三位一体”的科技支撑体系，给自然保护装上了“智慧大脑”。
致广大而尽精微，是成事之道。在中国特色自然生态保护之路上，有系统观念的科学指引，有精准施策的目标导向，有科技创新的智慧赋能，有法治保障的坚实护航，更有亿万民众的不懈努力，科学保护正为美丽中国构建生态屏障，为人与自然和谐共生提供安全保障。（潘春芳）
来源：中国绿色时报
