当前，我们必须高度关注党的二十大所表述的中国发展阶段性变化。党的二十大报告中明确指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。这意味着林业发展直接相关的宏观背景已从工业化阶段转向了新的生态化发展阶段，林业发展战略、规划、政策需要以“新质生产力就是绿色生产力”为理念进行深刻调整。

发展新质生产力是推动林草高质量发展的内在要求和重要着力点，不仅要对林草湿荒的内涵做出深化调整，更要求对以往基于工业化阶段“粗放数量型增长”形成的林业经济结构和产业结构进行深化调整，并且要通过改革加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。

构建林业新型生产关系，需要确定经济主体及其财产关系实现形式。例如，在南方集体林区，集体经济和林农收入不再主要依赖林业经营，当林农不再以林业为主业时，其作为林业直接经济主体的地位便需要重新审视。北方国有林场同样面临类似问题，当生态保护取代木材经营成为主要任务时，如何界定其功能定位亟待破题。这就要遵从核心指导思想——“生态产品价值化实现形式”。要高度关注“生态产业化、产业生态化，推进生态资本深化”，最终实现生态产品的价值化。

在全球资本过剩势必造成的结构调整中，林业若能构建新型生产关系、确立新型经济主体，便能有效承接资本。具体路径上，可以考虑让国有林业公司成为银行低成本对接的公贷主体，同时利用林交所作为对集体经济和林农直接融资平台，将林草湿荒的经营权集中到相对有规模的经济主体手中。为此，建议国家局层面成立具有投资功能的公司，为各地调整林区资源空间结构、发展大康养业态提供支撑。

林区资源空间结构调整必须落实“全方位、全地域、全过程”的系统化要求，对林区自然资源进行数字化管理。将林分结构调整从工业化阶段单纯追求木材蓄积量、出材率转向生态化阶段服务于人的需求，与水系流域建设、山区全域改造相结合，并利用到林业产业结构调整，融入新业态。

2025夏季达沃斯论坛提出，到2030年，积极保护自然的解决方案每年或可带来10万亿美元的商业机遇，其中20%会在中国。如何把森林大康养、林分结构调整、林下经济发展和这20%相结合，是落实《林业草原保护利用“十五五”规划》过程中需要把握的重点。

总之，从工业化向生态化的阶段性转变，是新阶段林草行业面临的重大机遇，“十五五”期间，应抓住全球资本过剩条件下的结构调整契机，通过深化生产关系改革、调整空间结构，将资本引入林草湿荒为本底的新业态发展中，推动大林业高质量发展。（温铁军）

来源：中国绿色时报